部門解讀|山東省人民政府關于深化創新型省份建設若干措施的通知

發布日期:2019-11-12 訪問次數: 信息來源: 山東省人民政府辦公廳

近日,省政府印發《關于深化創新型省份建設若干措施的通知》(魯政字〔2019〕142號,以下簡稱《通知》),現將《通知》主要內容解讀如下。

一、《通知》起草背景

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新,作出了建設世界科技強國的重大戰略決策。2016年5月,中共中央、國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》,提出了建設世界科技創新強國“三步走”戰略部署。

創新型省份對建設創新型國家發揮顯著支撐作用。2017年3月,科技部批復我省開展創新型省份建設。6月,省第十一次黨代會提出了創新型省份建設達到更高水平的目標。10月,省政府印發《山東省創新型省份建設實施方案》(魯政發〔2017〕38號)。近年來,我省創新型省份建設取得積極進展,但與先進省份相比還存在較大差距,還不適應實施八大發展戰略、實現高質量發展的要求。按照省委、省政府提出的“2020年躋身全國創新型省份前列”的要求,省科技廳會同省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳抽調力量組成工作專班,研究起草了《通知》。《通知》先后征求了各市人民政府、市科技局和28個省直部門單位意見建議。經省政府第41次常務會議和第140次省委常委會會議審議通過后,2019年7月26日,《通知》以省政府文件印發。

二、把握的主要原則

在《通知》起草中,重點把握了以下原則:

一是注重加快補短板,確保躋身全國創新型省份前列。牢牢把握習近平總書記對我省提出的“走在前列、全面開創”的指示要求,針對梳理出的各項落后指標情況,有針對性地提出指標提升舉措,為確保到2020年實現進位趕超、進入創新型省份前列奠定基礎。

二是注重對標先進,全面提升科技創新能力。在重要指標目標設置和措施謀劃上,主動對標先進省份,力爭以創新型省份建設為契機,全面提升全省科技創新能力。

三是注重精準發力,力求實效。聚焦八大發展戰略實施和實現高質量發展,強化創新型省份建設對新時代經濟文化強省的支撐引領作用,系統謀劃推動區域創新協調發展、打造創新高地、培育重點領域創新發展新優勢、提升各類主體創新能力等方面的舉措。

四是注重協同聯動,構筑創新型省份建設合力。統籌推進創新型省份和創新型城市建設工作,充分考慮更好發揮各市、各部門在創新型省市建設中的作用,將創新型省份建設目標任務進行分解,調動各方積極性,形成推進創新型省份建設的強大合力。

三、主要內容

《通知》包括總體要求、4項重點任務、1項保障措施等共6個方面、19條具體措施。

在總體要求方面,重點提出了到2020年我省躋身全國創新型省份前列的工作目標。在具體指標上,提出了全省全社會研發(R&D)經費支出占地區生產總值(GDP)的比重達到2.6%以上,國家級高新區達到15家左右,高新技術企業達到13000家以上,50%以上的設區市建成創新型城市,綜合科技創新水平指數力爭提升3-4個位次。

在重點任務方面,重點從區域發展、創新高地、重點領域和創新主體等4個方面進行了謀劃。主要的創新性舉措有:

一是加快推動區域創新協調發展。支持濟南打造以信息技術、生物醫藥等為特色的區域性科技創新中心,支持青島打造以海洋、軌道交通、新能源、軍民融合為特色的科技引領城,支持煙臺與威海協同打造以先進制造、高端裝備、新材料為特色的區域科技創新中心,支持德州、濟南、泰安、濟寧、棗莊等京滬高鐵沿線城市建設德棗科創走廊,支持魯西地區加快創新崛起,加快建設更多創新型城市,推動區域協同創新發展。

二是加快打造一批引領高質量發展的創新高地。加快開發區體制機制創新,推進多種形式的“黨工委(管委會)+”體制改革,引導經濟開發區向創新型園區轉型,爭取日照、菏澤、聊城省級高新區升級為國家高新區。實施開發區高新技術企業倍增計劃,力爭2020年高新區高新技術企業數量占全省比例達到25%左右。推動山東半島六市國家高新區一體化協同創新發展,2020年區內高新技術企業達到3000家左右,發揮山東半島國家自主創新示范區在高質量發展中的示范引領作用。

三是加快培育重點領域創新發展新優勢。圍繞八大發展戰略實施和一流學科建設,提出重組山東省重點實驗室體系,布局建設一批山東省實驗室,創建若干國家重點實驗室,積極參與國家實驗室創建;爭取建設技術創新中心、制造業創新中心、產業創新中心等一批國家級重大創新平臺,加快研發突破一批前沿引領性技術,培育一批重大產業技術和產品,2020年每萬人發明專利擁有量達到12件以上,年PCT國際專利申請量達到2500件,大力推進“現代優勢產業集群+人工智能”,在重點領域和重點產業打造更多創新引領優勢。

四是全面提升各類主體創新能力。實施科技型企業梯次培育工程,爭取到2020年,培育科技型中小企業達到3萬家左右,全省高新技術企業超過1.3萬家,瞪羚企業達到300家以上,涌現出一批具有影響力的獨角獸企業和創新型領軍企業。打造一批一流大學和一流學科,力爭80個左右學科進入ESI學科排名前1%,并實現進入前1‰的突破。實施“政產學研金服用”創新創業共同體培育計劃,以山東產業技術研究院為示范樣板,2020年建成20家左右省級創新創業共同體和100家以上市級創新創業共同體。加強新形勢下引才用才工作,凝聚一批高層次創新人才,2020年力爭省級以上高層次人才工程培養引進人才達到4000名左右。

在保障措施方面,重點是按照科技部關于創新型省份建設的有關要求,提出了建立省科技領導小組領導下的創新型省份建設協調機制,加強對創新型省份建設的組織領導和統籌協調。各市建立健全創新型城市建設工作協調機制,加大創新型城市建設推進力度。整合設立省科技創新發展資金,省財政每年安排不少于100億元支持創新型省份建設。加大全社會科技創新投入力度,2020年50%以上的設區市全社會研發經費支出占GDP的比重達到2.6%以上。持續深化體制機制改革創新,加快形成更加公平開放的市場環境,進一步優化創新創業生態。加強創新型省份建設進展情況監測評價,推動相關政策措施的落實。

為確保實現2020年躋身全國創新型省份前列的目標要求,《通知》將創新型省份建設主要指標任務進行了分解,努力在全省形成推進創新型省份建設的合力。



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